縣城鎮(zhèn)存量建設用地情況的專項調(diào)查報告
市國土資源局：
我縣城鎮(zhèn)存量建設用地專項調(diào)查工作已全面完成，現(xiàn)將專項調(diào)查的有關(guān)情況報告如下：
一、城鎮(zhèn)存量建設用地情況專項調(diào)查工作的準備
我們首先對文件進行了認真地學習，提高了對開展城鎮(zhèn)存量建設用地情況專項調(diào)查工作的重要意義的認識。為了保證此項工作順利開展，我們成立了專門的領導班子，抽調(diào)了精干的業(yè)務技術(shù)人員80人，并且舉辦了業(yè)務培訓班，對業(yè)務技術(shù)人員進行了系統(tǒng)地培訓，使大家明確了這次專項調(diào)查的目標、時間、范圍、內(nèi)容和方法。
二、存量建設用地管理中存在的問題
我縣城鎮(zhèn)存量建設用地中有閑置土地5宗，面積53311平方米；空閑土地9宗，面積152766平方米。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外存量建設用地中有閑置土地5宗，面積20994平方米；空閑土地77宗，面積399389平方米。村內(nèi)空閑宅基地11102宗，面積2721993平方米；村內(nèi)空閑置土地6637宗，面積1531341平方米。
1、城鎮(zhèn)存量建設用地存在的問題
我縣國有閑置土地有一定的數(shù)量，并不是很多。國有空閑土地卻有相當多的數(shù)量。有很多單位因為撤銷停止使用土地。也有很多單位因改善辦公條件，在別處另建辦公場所，原來的'辦公場所停止使用，或者私自將原辦公場所出租給他人使用。也有很多單位因為經(jīng)營管理不善，單位生產(chǎn)經(jīng)營基本上處于停產(chǎn)狀態(tài)，造成土地資源的嚴重浪費。
2、我縣農(nóng)村宅基地管理中存在的問題
我縣農(nóng)村宅基地存有一定數(shù)量的村內(nèi)閑置宅基地，造成這種現(xiàn)象的主要原因是我縣多數(shù)農(nóng)民法律意識淡薄，對土地管理法律、法規(guī)缺乏了解。認為政府批給他宅基地，宅基地就永遠歸屬與他。在現(xiàn)實工作中過多地重視農(nóng)村宅基地審批管理，而對農(nóng)村閑置宅基地的收回不太重視。我國現(xiàn)行的土地管理法律、法規(guī)對農(nóng)村閑置宅基地管理規(guī)定的過于籠統(tǒng)，不能很好地對農(nóng)村宅基地進行有效地監(jiān)督管理。
三、盤活存量建設用地的政策措施和建議
1、盤活城鎮(zhèn)國有存量建設用地的政策措施和建議
對國有閑置土地未滿2年，要強制用地單位按照省的規(guī)定繳納土地閑置費。對于閑置土地兩年（含）以上的，由政府無償收回用地單位土地使用權(quán)，納入土地儲備庫。
對于國有空閑土地，充分運用收購、有償收回和預儲備等手段，納入土地儲備庫。對于四類經(jīng)營性用地堅決以招標、拍賣或者掛牌方式公開出讓，最大限度地實現(xiàn)政府土地純收益。嚴格限制國有土地協(xié)議出讓。對于四類經(jīng)營性用地以外的用地以協(xié)議方式出讓的，堅持實行集體決策，集體定價并向社會公布，實行陽光化作業(yè)。存量土地協(xié)議出讓時，土地出讓金收益不低于評估地價的40%。
用地單位使用土地時，應優(yōu)先考慮國有存量建設用地，可以利用國有存量建設用地的，向其供應國有存量建設用地。
由于地塊位置比較偏僻，用地單位不愿使用的，應采取靈活的方式進行處置，可以考慮采取租賃方式供應土地，讓用地單位交納適當?shù)挠袃斒褂觅M，以盤活存量建設用地，充分實現(xiàn)國家土地純收益，合理地配置土地資源。
2、加強和改進農(nóng)村宅基地管理的政策措施和建議
進一步加強對土地管理法律、法規(guī)的宣傳，使我縣農(nóng)民了解土地管理法律、法規(guī)，增強他們的法律意識和法律觀念。
建議修訂農(nóng)村宅基地管理的法律、法規(guī)，加強對農(nóng)村宅基地管理，對農(nóng)村宅基地管理制定出詳細的規(guī)定，以便在實際工作更容易操作，對閑置宅基地要堅決無償收回，由政府重新審批其他缺宅戶。審批宅基地優(yōu)先考慮村內(nèi)閑置宅基地和村內(nèi)空閑宅基地，嚴格限制占用耕地審批宅基地。
建議制定對宅基地面積超標部分處理的法律規(guī)定，對超標部分制定出收取有償使用費的標準，促進用地戶節(jié)約使用宅基地，促進農(nóng)村宅基地的集約利用。
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