縣域文化市場監(jiān)管工作調研

　　調研是調查研究,含有解決專項問題的意思,而且是在自己的下屬地考察是學習觀摩的意思,一般也是帶有專項目的的,一般是在外地考察。以下是小編幫大家整理的縣域文化市場監(jiān)管工作調研，希望能夠幫助到大家。

　　縣域文化市場監(jiān)管工作調研 篇1

　　縣域文化市場是我國文化市場的重要組成部分，是社會主義精神文明建設的前沿陣地，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。近年來，伴隨著文化事業(yè)的迅猛發(fā)展，xx縣域文化市場也極大豐富，但衍生出來的諸多新問題、新情況也日益暴露在公眾面前。

　　近年來，隨著我縣經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，我縣的文化市場也得到了長足發(fā)展，已基本形成了以圖書、音像制品銷售為主要內容的出版物市場，和以網(wǎng)吧、歌舞廳、游藝娛樂場所為主的文化娛樂市場。我縣現(xiàn)有文化經(jīng)營單位7類125家，其中網(wǎng)吧18家，打字印刷業(yè)29家，圖書經(jīng)營單位7家，音像制品經(jīng)營單位6家，ktv歌舞廳6家，電子游戲廳3家，茶秀（棋牌室）56家。注冊資金約1116萬元，從業(yè)人員342人，年收入約1836.7萬元，年上繳稅金約73萬元。文化市場的快速發(fā)展，使之成為我縣第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在活躍城鄉(xiāng)文化生活、促進文化消費、推進文化強縣建設、增加縣級財政收入等方面起著日趨重要的作用。文化市場的繁榮也帶來了廣闊的就業(yè)空間，為緩解我縣就業(yè)壓力做出了積極貢獻。

　　當前我縣的文化市場管理存在的問題主要表現(xiàn)在：

　　1、執(zhí)法力度不強，違法經(jīng)營活動仍然存在。

　　一是網(wǎng)吧經(jīng)營管理還不夠規(guī)范。實名登記上網(wǎng)制度雖有設立但沒有嚴格執(zhí)行，一些網(wǎng)吧業(yè)主受利益驅動，不拒絕借用他人身份證上網(wǎng)的行為，違規(guī)接納未成年人進入網(wǎng)吧的現(xiàn)象依然存在；按規(guī)定，網(wǎng)吧的經(jīng)營時間為8時至24時，但部分網(wǎng)吧仍然存在超時營業(yè)的現(xiàn)象；相關法規(guī)明令禁煙，網(wǎng)吧也按規(guī)定設立了禁止吸煙的標識牌，但網(wǎng)吧內吸煙情況仍然十分嚴重，部分業(yè)主不僅提供煙灰缸，甚至還出售香煙，消防安全存在隱患。二是黑網(wǎng)吧屢禁不止。由于我縣對網(wǎng)吧數(shù)量實行總量控制，而經(jīng)營網(wǎng)吧又有一定的利潤空間，在難以申請到經(jīng)營許可的情況下，部分業(yè)主就擅自開張，導致黑網(wǎng)吧仍然存在。近年來雖經(jīng)查禁打擊，但因需求市場，往往屢禁不止。相對于合法登記的網(wǎng)吧，黑網(wǎng)吧脫離監(jiān)管視線，經(jīng)營更加不規(guī)范，因而危害更大。三是盜版、色情書報刊和音像制品銷售還未匿跡。雖然不敢公開叫賣，但交易更加謹慎、隱蔽。四是賭博游戲機依然存在。雖然每年公安機關都要查處，但因機器成本低廉，反彈迅速，治理難度大。五是棋牌室存在監(jiān)管真空。工商部門憑身份證就可發(fā)給執(zhí)照營業(yè)，公安部門也只在有舉報時才查處，不少棋牌室已成為事實上的合法賭博場所。

　　2、執(zhí)法力量不足。

　　xx縣文化市場綜合執(zhí)法大隊于20xx年xx月正式設立，編制10人，現(xiàn)有執(zhí)法人員5人，面對點散、面廣、線長的監(jiān)管對象，縣級行政執(zhí)法機關監(jiān)管任務繁重，執(zhí)法力量不足，深感鞭長莫及。監(jiān)管重心主要集中在城區(qū)，難以延伸到村、鎮(zhèn)。管理方式也以突擊檢查和巡回檢查為主，很難做到日常監(jiān)管常態(tài)化，廣大農村文化市場成為管理的薄弱環(huán)節(jié)。

　　3、部門協(xié)同不夠，文化市場監(jiān)管缺乏合力。

　　按照相關法律法規(guī)，幾個主要職能部門的監(jiān)管職責是：文化部門管經(jīng)營，公安部門管治安，工商部門管證照。各職能部門在執(zhí)法過程中往往只注重本部門職責范圍內的事項，尚未形成有效的協(xié)調機制。對于執(zhí)法中碰到的涉及其他部門主管的`違法經(jīng)營行為，在線索移交、配合打擊、通報反饋方面的積極性、主動性不高。電信等互聯(lián)網(wǎng)接入服務商考慮經(jīng)濟效益多、社會效益少，在查處黑網(wǎng)吧時配合不充分、不主動。文化市場行政許可、登記情況，各上級行政管理部門最新出臺的有關文化市場管理的政策、文件、意見和管理措施等沒有互通有無，造成職能部門間對文化經(jīng)營場所的變動情況無法及時掌握，導致執(zhí)法時政策不清、情況不明。除上級布置的重大、專項整治任務外，各部門間的聯(lián)合執(zhí)法頻率不高。由于職能交叉，多頭執(zhí)法，難以形成威懾力。

　　根據(jù)上述存在的問題及其原因分析，對進一步加強我縣文化市場監(jiān)管工作提出如下建議：

　　1、堅持兩手抓，促進文化市場繁榮與規(guī)范。

　　縣政府要始終堅持先進文化的前進方向，按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，進一步重視加強文化市場管理。要在加大財政資金投入文化建設的基礎上，積極鼓勵社會力量興辦文化產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展群眾喜聞樂見、健康向上的文化產(chǎn)品，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。要加強對文化市場經(jīng)營業(yè)主的教育，增強其依法經(jīng)營和執(zhí)行規(guī)定的自覺性。要嚴格網(wǎng)吧經(jīng)營各項規(guī)章制度，從嚴查處違規(guī)接納未成年人等案件，切實執(zhí)行經(jīng)營活動場所禁煙等規(guī)定。要以鐵的手腕，采取專項整治的辦法，從源頭上查處和打擊以各種名義或形式舉辦的黑網(wǎng)吧。要加強掃黃打非力度，通過設立有獎舉報，加強日常巡查和突擊檢查，堅決封堵非法出版物，著力清除色情文化垃圾，大力整治不規(guī)范娛樂場所。要加強棋牌室經(jīng)營活動場所的日常監(jiān)管，依法嚴厲打擊利用棋牌室進行賭博活動。要重視加強文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設，加大培訓力度，提高人員素質，并解決好縣文化市場綜合執(zhí)法大隊的工作人員缺編問題。

　　2、明確鎮(zhèn)村職責，完善監(jiān)管網(wǎng)絡。

　　明確各鎮(zhèn)政府在農村文化市場綜合行政執(zhí)法工作中的職責，突出村、鎮(zhèn)在農村文化市場管理中的地位和作用。文化行政管理部門可針對現(xiàn)實情況，依法委托鎮(zhèn)綜合文化站行使農村文化市場管理職責，賦予非行政處罰的日常監(jiān)管職能。同時在不違背《行政許可法》的前提下簡政放權，建立文化市場行政許可基層受理呈報制度，將農村文化市場項目的立項初審權交付村、鎮(zhèn)，實現(xiàn)監(jiān)督關口前移。

　　3、部門密切協(xié)同，形成監(jiān)管合力。

　　縣文化市場管理工作領導小組要落實例會制度，定期分析、研究、解決文化市場管理工作中存在的重大問題，要發(fā)揮綜合協(xié)調作用，建立信息通報制度，及時交換互通文化市場行政許可、登記情況、查獲的重大案件以及上級行政管理部門出臺的最新政策、文件、意見和管理措施等。各職能部門要在明確工作職責和任務分工的基礎上，加強相互間的溝通和協(xié)調，形成既各司其職、各負其責又相互支持、密切配合的工作格局。要加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，提高執(zhí)法的頻率和效率，增強執(zhí)法的威懾力，解決文化市場管理中的難點和突出問題。要協(xié)調工會、共青團、婦聯(lián)、關工委等群眾團體和義務監(jiān)督員參與開展群防群治，努力促進文化市場健康規(guī)范發(fā)展。

　　縣域文化市場監(jiān)管工作調研 篇2

　　近些年，國家先后出臺了《文物保護法》《著作權法》《廣播電視管理條例》《電影管理條例》《出版管理條例》《印刷業(yè)管理條例》《營業(yè)性演出管理條例》《娛樂場所管理條例》《音像制品管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》等一系列法律法規(guī)，地方政府也相繼出臺了一些配套措施，初步構建了較為規(guī)范的文化市場監(jiān)督管理體系。在近些年的具體工作中，筆者感覺到xx文化市場監(jiān)管工作面臨一些突出的問題，并針對這些問題深入走訪調研，提出如下對策思考。

　　一、當前，xx縣文化市場監(jiān)管工作的基本情況

　　xx縣幅員面積1000.2平方公里，轄7鄉(xiāng)11鎮(zhèn)，有漢、苗、彝等9個民族，總人口46.24萬人。由于區(qū)位優(yōu)越、資源富集、旅游興盛，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，縣域內文化市場也日益活躍，演出、網(wǎng)絡、音像、娛樂、書刊等各類文化市場經(jīng)營項目不斷增加，文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大。目前，全縣共有互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所26家、歌舞娛樂營業(yè)場所15家、音像制品營業(yè)場所1家、印刷企業(yè)4家、電影院2家、書店4家、民間文藝團體10個。

　　為全面貫徹文化市場監(jiān)管法律法規(guī)，2011年，xx縣成立了文化市場綜合執(zhí)法大隊。執(zhí)法大隊為參照公務員法管理的事業(yè)單位，現(xiàn)受縣教育體育和文化廣電局委托，依法對縣域內的文化市場、新聞出版、廣播電影電視、文物領域經(jīng)營活動進行監(jiān)督、檢查和行政處罰，同時承擔縣“掃黃打非”辦公室的日常工作。大隊人員編制8名，在編8人，設大隊長1名。整個執(zhí)法隊伍的軟件條件比較完善，基本實現(xiàn)了審批、管理和執(zhí)法監(jiān)管相分離，執(zhí)法大隊可以實際承擔起屬地文化執(zhí)法檢查和行政處罰職能，每年的行政案件辦理數(shù)多達二三十起，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的工作以業(yè)務指導和督辦、考核為主。

　　近年來，縣文化市場監(jiān)管工作在縣委縣府和省市垂直部門的高度重視下，工作取得明顯成效，在多次考評中，先后分別被省、市評為工作先進單位、案件評審先進單位、文化市場技術監(jiān)管先進單位、農村文化市場委托執(zhí)法監(jiān)管工作先進單位等。

　　二、目前，xx縣文化市場監(jiān)管工作面臨的突出問題及原因

　　（一）文化市場監(jiān)管環(huán)境不良。一是網(wǎng)吧市場。部分網(wǎng)吧仍有接納未成年人、超時經(jīng)營等違規(guī)現(xiàn)象；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結合部、居民樓出現(xiàn)了“黑網(wǎng)吧”，這本是工商部門監(jiān)管的對象，結果賬算到文化部門頭上；推進實名制上網(wǎng)制度執(zhí)行不理想，有的地方未真正落到實處。二是演出市場。一些民間演出團體，從事非法演出活動，表演不健康的文藝節(jié)目；一些歌舞廳還未取得文化許可等有關證照就擅自開門營業(yè)，擾亂了文化市場經(jīng)營秩序；部分歌舞娛樂場所內還存在黃、賭、毒現(xiàn)象。三是出版物市場。外地盜版等非法出版物和音像制品等游商、攤販，采用低折扣方式在縣域內販賣；無證照的游商、攤販經(jīng)常在城鄉(xiāng)結合部向人兜售出版物或音像制品;縣域內出版物的出租店、零售點、放映單位大多小本經(jīng)營，一但違規(guī)則處罰執(zhí)行困難，如，違規(guī)經(jīng)營盜版音像制品１萬元以上的，處5倍以上10倍以下的罰款；不足１萬元的，可處5萬元以下罰款的標準，無法按金額處罰。

　�。ǘ�）文化市場監(jiān)管力量不強。一是隊伍穩(wěn)定性差。縣文化執(zhí)法監(jiān)管大隊人員編制雖然有8名，但這些人員大多年輕，向往著美好的明天，再加上在這崗位上的工資、福利等待遇不高，他們往往會通過參加公選考試，進入市級機關單位。正因為這些人員的流動性強，導致文化市場監(jiān)管工作不太到位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場監(jiān)管。二是綜合業(yè)務能力有待提高。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科技的進步，文化市場的監(jiān)管手段也須不斷的改進提高，這務必要求監(jiān)管工作人員必須具備一定的專業(yè)素質和工作能力，但目前在職崗位上的人員結構狀況顯然離這個要求還有相當大的一段差距。三是執(zhí)法辦案手段單一。目前崗位上的監(jiān)管人員，由于工作時間短，工作經(jīng)驗不足，特別對互聯(lián)網(wǎng)絡、媒體等新興文化市場的監(jiān)管、文物的管護、違規(guī)違法案件的查辦等方面的專業(yè)技能不足，導致工作方式簡單，執(zhí)行檢查的方式和辦案手段單一，不太適時經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

　�。ㄈ�）文化市場監(jiān)管經(jīng)費不足。一是執(zhí)法經(jīng)費未列入財政預算�！端拇ㄊ∥幕瘡d關于印發(fā)四川省文化市場綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設實施方案》中，明文規(guī)定文化執(zhí)法辦案經(jīng)費要列入同級財政預算，但我縣年年爭取財政支持，卻遲遲未能落實，造成日常執(zhí)法經(jīng)費緊張。二是辦公場地嚴重不足。目前，縣文化市場監(jiān)管大隊只有30多平方米的辦公室和資料設備保管室，8個人員集中擠在一起辦公，這樣既不方便前來辦事的群眾，也給辦案人員詢問調查筆錄造成干擾，同時，對工作形成的的證據(jù)保存、資料存放、設備設施的保管等帶來安全隱患。三是執(zhí)法必備工具缺乏。目前，縣文化市場執(zhí)法大隊沒有執(zhí)法交通車輛，由于工作涉及全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且工作檢查監(jiān)管內容有的時效性又很強，若錯失了關鍵的辦案取證時間，效果就要大打折扣；因工作經(jīng)費不足，證據(jù)采集及保存所需的聲、像設備等市場監(jiān)管硬件設施的配置也未配置到位。

　�。ㄋ模┪幕�市場監(jiān)管機制不全。一是缺乏聯(lián)合監(jiān)管機制。由于監(jiān)管機制未能適時建立，執(zhí)法大隊往往只在一些重大節(jié)日和敏感時期，對于文化市場中暴露出來的一些突出問題，采取突擊檢查、集中整治、專項行動等方式來進行解決，具有明顯的“一陣風”做派和運動型色彩。二是缺乏跟進機制。2014年10月起，國務院明文規(guī)定，涉及文化廣電新聞出版業(yè)相關的22個項目，“從前置審批變更為后置審批”。這一規(guī)定的實施，而文化市場監(jiān)管機制又沒能及時跟進，導致對部分新增文化經(jīng)營業(yè)主的監(jiān)管脫節(jié)，出現(xiàn)尚未取得文化經(jīng)營許可等證照就開門營的現(xiàn)象。三是缺乏服務機制。由于監(jiān)管部門大多注重文化市場的監(jiān)管，大多關注對違規(guī)違法經(jīng)營行為的規(guī)范，但對文化經(jīng)營項目的發(fā)展壯大、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等服務工作沒能適時跟進，更還沒有建立這方面的服務長效機制，導致目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃，文化產(chǎn)業(yè)項目個體小，整個文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量偏小、結構層次不高等問題。

　　三、立足當前，扎實做好文化市場監(jiān)管工作的對策思考

　　（一）改善文化市場監(jiān)管環(huán)境。一要嚴格公正執(zhí)法。文化市場行政執(zhí)法要嚴格相關法律法規(guī)的規(guī)定，切實加強文化市場主體行為的監(jiān)管力度，依法按程序查辦違法違規(guī)的從業(yè)業(yè)主，從嚴執(zhí)行好量化處罰規(guī)則，涉事案件查辦、行政處罰力求做到“公開、公平、公正”。二要加強教育規(guī)避。要切實加強對文化市場經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的法制教育培訓，引導他們守法經(jīng)營，有必要的情況下，可指導建立行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)自律，并互相監(jiān)督，維護自身合法權益；要用好文化市場視頻監(jiān)控平臺和綠色過濾軟件，也要發(fā)揮好文化市場義務監(jiān)督員的作用，共同規(guī)避文化經(jīng)營業(yè)主的違法違規(guī)行為。三要強化輿論引導。要憑借自身陣地的優(yōu)勢，切實加大輿論宣傳工作力度，通過多形式、多渠道的廣泛宣傳，樹立文化部門良好形象，提高社會的關注度，引導社會力量對從業(yè)行為的監(jiān)督，努力營造監(jiān)管工作的良好社會氛圍。

　�。ǘ�）加強文化市場監(jiān)管力度。一要相對穩(wěn)定執(zhí)法人員隊伍。要加強思想教育工作，多從工作、學習、生活方面關心關愛執(zhí)法人員，引導增強熱愛xx扎根xx的信心和決心，幫助他們健康成長、科學成才；要嚴格工資、福利等政策，保障合法收入及時，努力穩(wěn)定工作人員隊伍。二要切實提升業(yè)務技能。要結合工作實際，及時制訂并實施執(zhí)法人員技能培訓計劃。學習培訓方式上，可鼓勵自學或委托培養(yǎng)，也可通過邀請業(yè)務專家前來指導，讓執(zhí)法人員跟師學藝；也可選派人員到先進地區(qū)頂崗鍛煉學習。三要提升多元化的辦案手法�？赏ㄟ^公開選拔方式，遴選文化市場監(jiān)管辦案方面的優(yōu)秀人才，增強工作的硬實力。可通過有獎征文的方式，采集選用文化市場監(jiān)管查辦案件的.先進辦法�？赏ㄟ^邀請有關方面的人士，圍繞提升辦案手法召開專題座談會，有效采納合理化建議，科學轉化會議成果。

　�。ㄈ�）保障文化市場監(jiān)管經(jīng)費。一要保障執(zhí)法經(jīng)費預算。要嚴格執(zhí)行《四川省文化市場綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設實施方案》規(guī)定，切實把文化執(zhí)法辦案經(jīng)費列入縣財政年度預算，保障公正執(zhí)法的須要，杜絕“以罰代收”的做法。二要改善辦公場環(huán)境�？h教育文廣體局應切實加強對文化市場監(jiān)管工作的領導，機關內部能解決的，要及時合理調整，著力解決辦公擁擠、相互干擾，以及資料、設備設施保管安全隱患的問題。如果機關內部解決有困難的，要及時報告縣委縣政府，請求縣領導出面協(xié)調解決。三要添置執(zhí)法必備工具�？h文化市場執(zhí)法大隊要主動爭取業(yè)務主管部門的領導，著力解決當前執(zhí)法用車的問題；同時，可借助即將開展的公車改革的機遇，通過主管部門申請執(zhí)法專車，保證工作需要。要積極爭取縣委縣政府工作的重視，申請專項資金逐步添置證據(jù)采集及保存所需的聲、像設備等市場監(jiān)管硬件設施。

　�。ㄋ模┙∪�文化市場監(jiān)管機制。一要建立健全聯(lián)合監(jiān)管機制。要主動爭取縣政府領導，通過教體文廣、工商、公安、消防、計生衛(wèi)生等有關職能部門的聯(lián)合調研，探索建立文化市場聯(lián)合監(jiān)管機制，有序有效的開展常態(tài)化的聯(lián)合監(jiān)管工作，克服孤軍作戰(zhàn)、“一陣風”做派和運動監(jiān)管措施。二要建立健全審批跟進機制。要主動會同工商等部門，探索建立相關職能部門組成的聯(lián)席辦公例會制度或者創(chuàng)建網(wǎng)絡化綜合辦公平臺，實行一站式審批，做到相關資源信息共享，著力解決“從前置審批變更為后置審批”改革可能出現(xiàn)對新增業(yè)主的監(jiān)管脫節(jié)問題。三要建立健全發(fā)展服務機制。在做好監(jiān)管工作的同時，要建立健全文化市場經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和服務機制，憑借自身熟悉政策等優(yōu)勢，主動服務文化市場經(jīng)營主體的發(fā)展，創(chuàng)建優(yōu)秀文化品牌，培育壯大文化支柱產(chǎn)業(yè)，為助推縣域經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

　　新形勢新任務，只要我們正確面對當前工作面臨的突出問題，不斷更新觀念，啟迪思維，改進方法，嚴格依法行政，xx縣文化市場監(jiān)管工作就一定能夠上新臺階。

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